Noordelijk verband druk met zichzelf – legitimatie SNN niet verbeterd

SNN (Samenwerkingsverband Noord Nederland) blijft druk met zichzelf

(Van een provinciaal correspondent)

Vertrouwelijkheid staat bij SNN voorop.

Democratische legitimatie niet verbeterd.

Onlangs zond een medewerker van het SNN enkele onderzoeksrapporten toe aan de ambtelijke diensten van de provincies. Het ging om rapporten die nog niet in het DB (Dagelijks bestuur) van het SNN waren besproken. Dus mochten deze rapporten alleen VERTROUWELIJK en ONDER EMBARGO naar de statenleden worden toegestuurd. Het typeert de cultuur van de SNN-organisatie: weinig openheid en strikt controleren van informatie.

Een van de rapporten ging over het Algemeen Bestuur (AB) van het SNN. Dit onderwerp – op zich vrij onschuldig – lijkt een open zenuw te vormen binnen SNN. Na de vorige verkiezingen voor de provincies (2007) ontwikkelde zich in de SNN-provincies (Drenthe, Frysl�n en Groningen) een slopende discussie over de bestuurlijke organisatie. Met name in Frysl�n bestond onvrede over het gebrek aan invloed vanuit de staten op het SNN. Gebrekkige informatievoorziening, en nodeloze geheimzinnigheid waren aanleiding om de boel eens aan te pakken. De heer Herwijer (van de Groningse Universiteit) kwam met een rapport, waarvan de conclusie was, dat de onvrede van de provincies (althans van de statenleden) meer dan terecht was. Het rapport Herwijer noemde bijvoorbeeld de gebrekkige aansluiting bij provinciale beleidsprioriteiten als een tekortkoming in het SNN-beleid.

Na twee jaren van discussie – waar de CdK Jorritsma op een zwak moment over zei er �strontziek� van te worden – kwam er een nieuw Algemeen Bestuur. Kleiner en met een bescheidener opdracht. De echte discussies dienden zich af te spelen in de provinciale staten van de drie provincies (in commissies of plenaire vergaderingen). De vraag is dan of dat goed werkt. De heer Herwijer heeft er een nieuw rapportje over geschreven. Zoals gezegd in eerste instantie zeer vertrouwelijk. Deze werkwijze geeft aan, dat de hoofdrol voor de provinciale staten hier en daar moeilijk wordt aanvaard.

De discussie over en de herziening van het AB nam 2 � 3 jaar in beslag. Dat betekent dat nog maar beperkte ervaring is opgedaan met de nieuwe werkwijze. Het rapport geeft pas een eerste verkenning. Het advies is voorlopig nog maar even door te gaan op de ingeslagen weg. Nu al opnieuw de organisatie op de schop nemen lijkt wat vroeg.

In grote lijnen blijkt, dat de beoogde terugdringing van de rol van het AB is geslaagd. Het AB beperkt zich nu vooral tot wettelijke, vooral financi�le taken.
Maar de andere kant blijft nog ver achter: �het controlerende debat heeft zich nog onvoldoende verplaatst naar de drie provinciehuizen. Als een oorzaak daarvan wordt gesignaleerd – naast een veronderstelde �beleidsluwe periode� – dat �� de colleges van gs (gedeputeerde staten) nog onvoldoende oog hebben voor de bestuursverandering, die in november 2009 is doorgevoerd ..� Er komt nog weinig op de agenda van provinciale staten of van de statencommissies. De betrokkenheid van de Statenleden bij SNN blijft daarmee onderontwikkeld. De gewenste democratische legitimatie van het SNN is nog niet toegenomen.

Het SNN informeert de staten onder meer via Nieuwsbrieven. De meeste leden van het AB zien dit �als oppervlakkige informatie, die wordt weggeklikt of weggegooid. Er is nauwelijks sprake van �. onafhankelijke informatie. Het gaat volgens hen (AB-leden) vooral om mooi weer verhalen.� De website van SNN is �moeilijk toegankelijk�. De AB-leden vinden ook, dat belangrijke documenten aan hen dienen te worden toegezonden. Op dit moment ontvangen de AB-leden geen agenda, en ook niet een beknopte besluitenlijst van de DB-vergaderingen.

Het enthousiasme bij de DB-leden (CdK�s en gedeputeerden) houdt niet over. Zo stelt een DB-lid: �AB-vergaderingen zijn geen hoogtepunt meer. Het bestuurlijk geduld wordt in die vergadering op de proef gesteld�.

Het beeld is weinig inspirerend. In de aanbevelingen schrijft Herwijer onder meer:

– de GS-leden behoren meer dan tot nog toe uitvoering te geven aan de op hen rustende actieve informatieplicht.
– het is wenselijk dat nieuwe statenleden in een vroeg stadium (2011) uitgebreid worden ge�nformeerd over zowel de externe beleidsprestaties (het belang) als de interne besluitvormingsregels ( de be�nvloedbaarheid) van de SNN-organisatie.

De commissie Bestuur en Middelen van de provincie Frysl�n bespreekt het rapport Herwijer woensdag a.s.
Ter bespreking staat dan ook een rapport van het bureau ConQuaestor (Mastering Finance) over de organisatie van het SNN.
Zo mogelijk in deze kolommen daarover morgen meer.