Klacht tegen griffier van de gemeenteraad van Leeuwarden Frans van der Heide

(tekst: ingezonden)

G.C.M. Jorna
Troelstrapark 18
8918 MA Leeuwarden

Aan de gemeenteraad van Leeuwarden
Postbus 21000

8900 JA Leeuwarden

Onderwerp: Toezenden van de aan de voorzitter van de Werkgeverscommissie
gerichte klacht tegen de griffier van de gemeenteraad van Leeuwarden
wegens het vals beschuldigen van het raadslid van GroenLinks Pim Astro
van een schending van de bestuurlijke integriteit.

Leeuwarden, 24 november 2024

Geachte leden van de raad,

Bijgaand zend ik u ter kennisneming de klacht ex. artikel 9.1 van de Algemene wet
bestuursrecht die ik heb ingediend bij de voorzitter van de Werkgeverscommissie van
uw raad tegen de griffier van de gemeenteraad van Leeuwarden Frans van der Heide,
wegens het vals beschuldigen van het raadslid van GroenLinks Pim Astro van een
schending van de bestuurlijke integriteit (Bijlage 1).

Naar mijn mening is het gedrag van de griffier in het zogenaamde
integriteitsonderzoek van de burgemeester tegen de heer Astro aan te merken als een
schending van de Instructie voor de griffier gemeente Leeuwarden 2014 en daarmee
disciplinair verwijtbaar, maar ook als schadelijk voor de bestuurlijke integriteit van de
gemeente Leeuwarden.

Verwijzend naar de nota Integriteitsbeleid ambtelijke organisatie gemeente
Leeuwarden van januari 2024, die ook geldt voor de medewerkers van de griffie,
heeft de griffier zich disrespectvol en intimiderend gedragen jegens de heer Astro.
Daarom heb ik de voorzitter van de Werkgeverscommissie verzocht de klacht tevens
aan te merken als melding van een schending van de gedragscode voor ambtenaren
gepleegd door de griffier van de gemeenteraad van Leeuwarden.

De misdragingen van de griffier jegens de heer Astro staat niet op zich.
Eind 2019 heeft de griffier het raadslid van Lijst058 Selo Boxman vals beschuldigd
van een integriteitsschending om daarmee de aandacht af te leiden van de steken die
hij zelf had laten vallen in de informatievoorziening aan de raad met betrekking tot
het dossier Split~Vision.

In het integriteitsonderzoek dat de burgemeester van Leeuwarden daarop onder valse
voorwendsels heeft ingesteld, heeft de griffier zonder toestemming van de
Werkgeverscommissie de regie gevoerd over het feitenonderzoek door Capra
Advocaten.

In datzelfde onderzoek is hij gehoord als getuige en heeft hij een leugenachtige
verklaring afgelegd.
Ook is vastgesteld dat hij getracht heeft de onderzoeksresultaten te beïnvloeden in de
wetenschap dat het onderzoek mevrouw Boxman zou vrijpleiten van een schending
van de bestuurlijke integriteit.
2
Ik heb de gemeenteraad meermalen gewezen op het gedrag van de griffier die zich
ongecontroleerd heeft misdragen ten koste van een democratisch gekozen raadslid.
Met mijn brief van 14 maart 2023, die ik voor de volledigheid heb bijgevoegd, heb ik
de voorzitter van de Werkgeverscommissie indertijd in overweging gegeven te doen
onderzoeken in hoeverre de griffier zich disciplinair verwijtbaar heeft gedragen in het
integriteitsonderzoek tegen Selo Boxman (bijlage 2 en bijlage 3).

Daarbij waren dezelfde vragen aan de orde als nu met betrekking tot het gedrag van
de griffier in het zogenaamde integriteitsonderzoek tegen de heer Astro.
Omdat de griffier in dienst is van de gemeenteraad van Leeuwarden en zich dient te
houden aan de voor hem geldende instructie, is het de vraag of de griffier in de
integriteitsonderzoeken tegen Selo Boxman en Pim Astro heeft gehandeld binnen de
grenzen van zijn instructie of niet.

Het antwoord daarop is in eerste instantie van belang om te kunnen beoordelen of de
griffier zich disciplinair verwijtbaar heeft gedragen en /of zich schuldig heeft gemaakt
aan plichtsverzuim.

In twee instantie is het antwoord daarop van belang om te kunnen bepalen of de
gemeenteraad van Leeuwarden als bestuursorgaan de verantwoordelijkheid draagt
voor het handelen van de griffier in de integriteitsonderzoeken tegen Selo Boxman en
Pim Astro.

Volgens de reactie die ik op 28 maart 2023 ontving van de leden van de
Werkgeverscommissie, te weten de fractievoorzitter van de Christen Unie Carlijn
Niesink, het raadslid van de Partij van de Arbeid Eline de Koning en het raadslid van
GroenLinks Pim Astro, hadden zij “geen enkele reden om te twijfelen aan de
integriteit van de griffier, de heer Van der Heide”.
Volgens hen “was de raad van begin af aan volgens het afgesproken protocol
geïnformeerd over deze situatie”.

De leden van de Werkgeverscommissie hebben zich niet uitgelaten over de vraag of
de griffier al of niet bevoegd heeft gehandeld en zich al of niet disciplinair verwijtbaar
zou hebben gedragen of zich schuldig heeft gemaakt aan plichtsverzuim.

Het zou voor de hand hebben gelegen dat zij, gelet op de ernstige beschuldigingen
tegen de griffier, hadden besloten tot een disciplinair onderzoek, al zou het alleen
maar zijn om de griffier de gelegenheid te geven de verdenkingen te weerleggen.
De leden van de Werkgeverscommissie hebben wel de vraag opgeroepen of sprake is
van een integriteitsschendig door de griffier en die vraag vervolgens meteen maar
ontkennend beantwoord, zonder enig ingewonnen advies of onderzoek.
Naar mijn mening gelden voor integriteitsschendingen en het beoordelen procedures
en protocollen die in eerste instantie niet tot het verantwoordelijkheidsgebied van de
Werkgeverscommissie behoren.

De leden van de Werkgeverscommissie suggereren in hun conclusie dat de
gemeenteraad heeft geweten van het handelen van de griffier in het
integriteitsonderzoek tegen Selo Boxman.

Dat gaat niet op voor het handelen van de griffier in het zogenaamde
integriteitsonderzoek tegen de heer Astro.

Zij zijn ook de vraag uit de weg gegaan in hoeverre de griffier zich heeft gehouden
aan zijn instructie en of hij bevoegd was of toestemming had om onder directe
verantwoordelijkheid van de burgemeester op te treden als onderzoeker.
3
De functie van griffier van de gemeenteraad vindt zijn oorsprong in de Wet
dualisering van het gemeentebestuur waarin de verantwoordelijkheids- en
bevoegdheidsverdeling binnen het gemeentebestuur is geregeld.

De Instructie voor de griffier gemeente Leeuwarden 2014 beperkt de ondersteuning
van de burgemeester door de griffier tot het terzijde staan van de burgemeester als
voorzitter van de raad bij zijn zorg voor een goede voorbereiding en een goed verloop
van de vergaderingen van de raad.

De instructie voorziet niet in het verrichten van andere werkzaamheden door de
griffier voor de burgemeester, zoals het optreden als onderzoeker in een
integriteitsonderzoek ten behoeve van diens hoedanigheid van bestuurlijk
portefeuillehouder integriteit.

In dat geval zal daar op zijn minst een dienstverleningsovereenkomst aan ten
grondslag moeten liggen.

Niet voor niets heeft uw raad bij de actualisering van de instructie voor de griffier op
16 oktober 2024 de merkwaardige bestuurlijke reactie op de Instructie voor de griffier
Leeuwarden van 24 juni 2024 van het college van b&w naast zich neergelegd.
Daarin vraagt de heer Buma als voorzitter van het college aandacht voor de procesrol
die hij als bestuursorgaan heeft bij de bestuurlijke integriteit.

Volgens hem vormen de burgemeester en griffier daarbij “een zekere twee-eenheid”
(Sic!) en vraagt hij ruimte voor de griffier, om in strijd met het dualisme in het
gemeentebestuur te kunnen afwijken van zijn instructie.

Ik ben van mening dat u zich zorgen zou moeten maken over het functioneren van de
heer Van der Heide als griffier van de gemeenteraad van Leeuwarden en in het
bijzonder over de innige en bedenkelijke relatie die hij -in strijd met zijn instructieonderhoudt met de heer Buma in diens hoedanigheid van kroonbenoemde voor het
bevorderen van de bestuurlijke integriteit.

Ik vertrouw er op, dat ik u met deze informatie van dienst ben.

Hoogachtend,
G.C.M. Jorna

Bijlagen:
Bijlage 1: 2024 11 24 Klacht tegen de griffier van de gemeenteraad van
Leeuwarden wegen het vals beschuldigen van het raadslid van
GroenLinks Pim Astro van een schending van de bestuurlijke
integriteit;
Bijlage 2: 2023 03 14 Brief aan de voorzitter van werkgeverscommissie De
griffier en het integriteitsonderzoek tegen Selo Boxman;
Bijlage 3: 2023 03 12 Brief aan de griffier over zijn aandeel in de kwestie Selo
Boxman.
Afschrift aan:
De griffier van de gemeenteraad van Leeuwarden
de burgemeester van Leeuwarden
de Commissaris van de Koning in Fryslân