Veel bezwaarschriften gegrond door onkunde nieuw personeel

2 juni 2009 Actueel

(tekst: vergadering College van Burgemeesters en Wethouders 2-6-2009)

Onderwerp: Aanbieding van het jaarverslag

Adviescommissie bezwaarschriften, Algemene Kamer en de Kamer voor Personeelsaangelegenheden over het jaar 2008 en de Sociale Zekerheidskamer over de jaren 2007 en 2008.

——————–
Jaarverslag adviescommissie bezwaarschriften 2007 en 2008

Geachte leden van de Raad,

Inleiding
In deze brief informeren wij u over de jaarverslagen 2007 en 2008 van de adviescommissie bezwaarschriften.
De jaarverslagen van de adviescommissie bezwaarschriften van de algemene kamer en de personeelskamer geven geen aanleiding tot een nadere toelichting.

De jaarcijfers van de sociale zekerheidskamer laten een vrij hoog percentages intrekkingen en (deels) gegrond verklaringen zien. Voor ons is dat aanleiding om dit nader toe te lichten en een reactie te geven op de opmerkingen van de commissie in het jaarverslag.

Vergelijking van de jaren 2006, 2007 en 2008
Uit de cijfers van het jaarverslag van de sociale zekerheidskamer die ook zijn vermeld op de volgende pagina blijkt dat:
1. het aantal ingekomen bezwaarschriften van 2006 t/m 2008 nagenoeg gelijk is gebleven;
2. het aantal door de commissie afgewerkte bezwaarschriften van 2006 t/m 2008 met 6% is gestegen;
3. het aantal intrekkingen buiten de commissie om van 2006 t/m 2008 met 6 % is gedaald. Het gaat hierbij om situaties waarvan de juridisch medewerker van sociale zaken inschat dat een behandeling door de commissie geen zin heeft. Het is bijvoorbeeld overduidelijk dat sociale zaken een fout heeft gemaakt of dat de klant het besluit niet goed heeft begrepen. In overleg met de klant wordt dan bijvoorbeeld besloten het bezwaarschrift in te trekken onder voorwaarde dat het besluit ambtelijk wordt hersteld.
4. het totaal aantal (deels) gegrond verklaringen van 2006 t/m 2008 met 8% is gestegen. Per saldo gaat het hier om een stijging van 17 stuks. Het gaat hierbij om zowel de bezwaarschriften die door de commissie zijn behandeld als buiten de commissie om.
5. het aantal tijdig afgewerkte bezwaarschriften met 17% is gestegen (69 stuks).
6. de werkvoorraad van 2006 t/m 2008 met bijna 10% is gestegen (14 stuks).

De cijfers.
Ingekomen bezwaarschriften:
2006 : 499
2007 : 490
2008 : 498

Afgewerkte bezwaarschriften:
2006 : 538
2007 : 476
2008 : 505

Afgewerkt door de commissie:
2006: 52% (280) waarvan 30% (deels) gegrond = 84 stuks
2007: 53% (252) waarvan 37% (deels) gegrond = 93 stuks
2008: 57% (288) waarvan 41% (deels) gegrond = 119 stuks

Afgewerkt door intrekkingen buiten commissie om:
2006: 48% (258) waarvan 73% (deels) gegrond = 188 stuks
2007: 47% (224) waarvan 72% (deels) gegrond = 161 stuks
2008: 43% (217) waarvan 79% (deels) gegrond = 170 stuks

Totaal percentage (deels) gegrond:
2006: 50% * (272 stuks van 538)
2007: 53% *(254 stuks van 476)
2008: 58% * (289 stuks van 505)
* deze percentages zijn lager dan hetgeen de bezwaarschriftencommissie in haar toelichting van 2007 en 2008 beschrijft, te weten in 2007 63% en 2008 72%. De oorzaak hiervan is dat de commissie bij haar berekening de bezwaarschriften welke niet ontvankelijk zijn verklaard anders dan wegens verlies van belang, niet mee telt. Dit gaat om bezwaarschriften welke niet inhoudelijk worden beoordeeld. De commissie wil hiermee kennelijk benadrukken dat het bij de inhoudelijke toets (te)vaak fout gaat. Ter voorkoming van misverstanden is in dit memo uitgegaan van alle bezwaarschriften ongeacht de behandeling c.q. afdoening.

Overschrijding afhandelingtermijn 14 weken.
In januari 2006 heeft het College een toezegging aan de Raad gedaan om te streven naar een verhoging van het aantal tijdig afgewerkte bezwaarschriften van 50% naar 65%. Dit streven is voor 2007 exact gehaald. Voor 2008 is het percentage verder opgelopen naar 69%.

Voorraad openstaande bezwaarschriften:
Eind 2006: 147
Eind 2007: 161
Eind 2008: 162 Deze eindstand is mede hoog omdat in december 2008 onverwacht 73 bezwaarschriften zijn ingediend, terwijl het gemiddelde aantal 41 per maand is. Een logische verklaring hiervoor is niet aanwezig.
De werkvoorraad is hoog, maar veel belangrijker is dat de overschrijding van de afhandelingtermijn sterk is afgenomen.

Algemene conclusie op basis van de cijfers.
De resultaten zijn vrij constant, waarbij opvalt dat het aantal (deels) gegronde bezwaarschriften stijgt, en de positieve vermelding dat de overschrijding van de afhandelingtermijn sterk is afgenomen.
Mede met het oog op de invoering van de �Verordening Dwangsom bij niet tijdige betaling� per 01.01.2009 is dit een gunstige ontwikkeling welke in 2009 krachtig doorgezet moet worden.

Dat het aantal (deels) gegrond verklaringen wederom hoog is, heeft zeker ook te maken met een groot aantal nieuwe medewerkers die de laatste 2 jaar bij de sector Sociale Zaken zijn ingestroomd. Door de intensivering van casemanagement zijn veel ervaren medewerkers inkomen doorgestroomd naar casemanager werk en veel nieuwe medewerkers aangetrokken. In de komende maanden wordt een meting verricht van het kennisniveau van de casemanagers, waarna gerichte scholing zal worden ingezet.
Meer dan een kwart van de bezwaarschriften had betrekking op terugvordering e.d. Vaak worden deze bezwaarschriften gedeeltelijke gegrond verklaard omdat iets op wettechnisch of rekenkundig gebied verkeerd gaat. Het gaat te ver om hier nu alles op in zetten om dit kunnen �controleren� maar een gerichte scholing voor de casemanagers is in voorbereiding. Ook wordt serieus bekeken of de terugvordering beschikkingen voortaan door een beperkt aantal specialisten kunnen worden gemaakt.

Reactie op opmerkingen van de Sociale zekerheidskamer.
� De commissie zet vraagtekens bij de werkwijze met een apart cluster bezwaar- en beroep medewerkers.
Voor ons is dit geen reden om de werkwijze op dit moment te wijzigen. Iedere werkwijze heeft uiteraard voor- en nadelen. Sociale Zaken heeft vele jaren met het systeem gewerkt zoals de commissie nu voorstelt. De resultaten van die werkwijze waren niet beter dan de huidige. Het streven naar verbetering leeft sterk binnen Sociale Zaken, maar de wijze waarop verdere verbetering mogelijk is moet nog nader worden ingevuld.
� Voorts zet de commissie vraagtekens bij de contrair functie mede naar aanleiding van een stijging van 2 naar 5 contrair zaken over 2007. Wij delen het commentaar van de commissie, en de door haar gekozen bewoordingen, absoluut niet. Bij een vergelijkbare gemeente als bijvoorbeeld Enschede ligt het aantal contrair besluiten op 10%. Voor onze gemeente zou dit bijna 50 contrair besluiten per jaar betekenen. Zoals uit de cijfers blijkt hebben wij veel vertrouwen in de commissie, maar op basis van goede argumentatie zullen wij, daar waar wij het nodig achten, het advies niet opvolgen. In 2008 heeft het college geen redenen gehad om af te zien van het advies van de commissie.

Hoogachtend,

burgemeester en wethouders van Leeuwarden,

burgemeester,

secretaris,