Nog veel vragen over project Frij Stiper van 1,9 miljoen – Adviesgroep kritisch over organisatie

Project Frij Stiper sleept zich nog steeds voort

(Van een medewerker)

De verwachtingen waren hooggespannen.

Al in oktober 2016 wendt de stichting WELLZO, in de persoon van directeur-bestuurder Ernst Janssen, zich tot de provincie. Met het oog op het evenement Culturele Hoofdstad 2018 vraagt WELLZO bij het provinciale Kansenfonds een subsidie aan. Bedoeling is om ‘kansarmen’ in Friesland in aanraking te brengen met vrijwilligerswerk. De projectgroep Frij-Stiper zal deze kansarmen onder begeleiding en met trainingen en opleiding kennis en ervaring laten opdoen bij Leeuwarden-Fryslân 2018. Looptijd van het programma is twee jaar, 2017 en 2018, is te lezen in de aanvraag. Verzekerd wordt dat het project eind 2018 zal zijn voltooid.

Project voortdurend in de vertraging

Liwwadders informeerde bij de provincie een half jaar geleden naar de resultaten van het project en hoe er was afgerekend. Het bleek dat het nog steeds niet was afgerond. De looptijd is diverse malen verlengd. De laatste keer in april 2019. Er moet nu uiterlijk 31 maart 2020 zijn afgerekend. De Culturele Hoofdstad behoort al geruime tijd tot het verleden, maar dit project sleept zich voort. Het laatste verlengingsverzoek vond plaats met als argument dat WELLZO was opgegaan in een fusie met de organisatie Amaryllis. Dit zou opnieuw vertraging in het project hebben veroorzaakt.

De provincie kende in maart 2017 een bedrag van € 385.221 toe. De totale kosten van het project waren begroot op € 1.951.024.

De financiering zag er zo uit:

subsidie Kansenfonds € 385.221

stichting WELLZO € 128.407

Europees Sociaal Fonds € 718.698

Gemeente Leeuwarden € 718.698

Totaal € 1.951.024

Wat betreft de eigen bijdrage van stichting WELLZO mag in aanmerking worden genomen dat het in de praktijk om subsidie van de gemeente gaat. Daarmee is er sprake van 100% financiering door overheden.

De doelstellingen waren als volgt:

1. 100 participanten vinden na afloop van het project een betaalde arbeidsplaats

2. 100 participanten vinden na afloop een werkstage

3. 500 participanten blijven na het project duurzaam vrijwilligerswerk doen

4. 300 participanten blijven na afloop actief binnen de Frij-Stiper club

In totaal gingen dus 1000 uitkeringsgerechtigden deelnemen.

Wat is hiervan gerealiseerd?

Eind januari 2019 stuurt Amaryllis een tussenrapportage naar de provincie.

Over doelstelling 4, de Frij-Stiper club meldt Amaryllis:

‘Het opzetten van een vereniging is gestaakt. Reden hiervoor is dat er te weinig belangstelling bestaat. LF 2018 en het project Frij-Stiper verkeren in een afrondende fase en er is onvoldoende draagkracht om (..) een zelfstandig organisatie op te zetten.’

Amaryllis zegt verder: ‘door interne prioritering bij het team werk van de gemeente Leeuwarden en de sociale wijkteams is er het laatste halfjaar van 2018 niet actief deelgenomen aan het project Frij-Stiper’

Medio 2018 is dus volgens Amaryllis de gemeente Leeuwarden effectief afgehaakt, waar het gaat om de realisatie van dit project. De wijkteams die volgens deze brief ook andere prioriteiten stelden, vielen onder de organisatie Amaryllis. De gedeeltelijke mislukking van het project is daarmee ook op het conto te schrijven van Amaryllis zelf, de organisatie die nu bij voortduring van de provincie uitstel krijgt voor afronding en afrekening van het project.

De cijfers over de werkelijke deelname zijn volgens het Jaarverslag WELLZO over 2018:

– in totaal zijn er 407 Frij-stipers aangemeld in Leeuwarden, waarvan er 140 na de intake afhaakten

– van de overige gemeenten zijn er 104 aanmeldingen

– in totaal hebben 371 Frij-Stipers in Friesland meegedaan

– 47 personen zijn doorgestroomd naar werk

– 17 personen zijn een opleiding gaan volgen

-18 personen nemen deel aan een traject/project van de gemeente

– 251 Frij-Stipers hebben in 2018 vrijwilligerswerk gedaan voor de CH.

Het geheel overziend is minder – de cijfers variëren hier en daar in de diverse stukken – dan de helft van het beoogde aantal deelnemers van 1000, en de scores op bijvoorbeeld doorstroming naar werk, bereikt. Dit met een opvallend grote tolerantie van de subsidieverstrekkers waar het gaat om de looptijd en invulling. Onduidelijk is wat er nu in 2019 nog precies gebeurt. Uiteindelijk zal een verificatie bij de afrekening echte duidelijkheid moeten geven. Bij de verlengingen van het subsidie door de provincie blijft het subsidiebedrag steeds gehandhaafd. Geen kortingen dus vanwege minder deelname, zoals verwacht had mogen worden.

Volgens de boven aangehaalde brief van 31 januari 2019 van Amaryllis is ten behoeve van meer begeleiding contact gezocht met het Netwerkcentrum Oud Oost. ‘Dit centrum werkt al met de doelgroep “mensen met een afstand tot betaald werk”. Er wordt in deze brief geen inzicht gegeven in de mogelijke overlapping van subsidiestromen tussen Netwerk Oud Oost en project Frij-Stiper.

Twijfels bij adviesgroep over deze subsidie

Nog even terug naar het begin. Subsidieverzoeken voor het provinciaal Kansenfonds krijgen een beoordeling van een adviesgroep. Het is eind 2016, als de subsidiemachine bij de provincie in beweging voor Frij-Stiper in beweging wordt gezet.

Het project kreeg van de adviesgroep 13 punten, waar 12 het minimum is. De adviesgroep plaatste nogal wat kanttekeningen, waaraan in de toekenning en de latere behandeling van verlengingsverzoeken nauwelijks meer aandacht is besteed.

De adviesgroep wijst er bijvoorbeeld op, dat “er wel vraagtekens zijn te zetten rondom de inbedding van deze activiteit op langere termijn. Het project is gericht op de provincie, maar het accent ligt op Leeuwarden. Hoe worden andere gemeenten hierin financieel betrokken? (..) Ander punt van aandacht is de financiering van dit gehele project. Meerdere subsidiestromen (ESF, Gemeente,Kansenfonds). Het is niet voldoende inzichtelijk wie nu wat betaalt (..) “.

Over het uitgangspunt van het project is de adviesgroep eveneens kritisch. Worden normale taken van de gemeenten – bevordering participatie van de doelgroep – niet extra gesubsidieerd? “Wat is dit extra’s dan dat met dit project gedaan wordt? “- vraagt de adviesgroep. De opgevoerde begeleiding en training zouden geen onderdeel zijn van de standaardtaak van de gemeenten – volgens de indieners van het project. De adviesgroep: “Waarom dan niet? Dat staat niet in het projectplan”.

Liwwadders is van plan binnenkort nog nader op een aantal aspecten van het project Frij-Stiper in te gaan.

WOB-verzoek: termijnen overschreden

Via een WOB-verzoek kreeg Liwwadders inzage in documenten rond dit project, met name de subsidiëring door het provinciale Kansenfonds. De gestelde termijnen van de WOB werden ruimschoots overschreden. De provincie schreef de verantwoordelijkheid hiervoor toe aan de organisatie Amaryllis.

foto: Harrie Muis